长沙二套房契税 [长沙二套房契税提至4%，应该吗？合法吗？︱刘德科]

文︱刘德科

1.长沙二套房契税提至4%，4月22日起执行。每天，微信朋友圈上有无数「重磅」消息，浮夸，收割流量；但这个「重磅」，没有夸大，没有缺斤短两。

2.第一个问题，这是一个什么级别的政策？这是一个重量级的政策。调整契税或增值税，历来是楼市调控的风向标工具。通常是：税一动，满盘全动。

3.第二个问题：为什么选在这个时候出台？

简单的答案是：春节后长沙楼市有回暖趋势，要及时泼冷水，预防过热。

复杂的答案是：2016年2月，为了去库存，财政部、国税总局和住建部联合发文（财税〔2016〕23号）要求：「对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税」，这个文件至今有效，在楼市行情超级火爆、调控超级严苛的时候，也没有退出。现在，长沙看到楼市有回暖趋势，把这个优惠政策给收回去了，二套住房契税无论面积大小全部恢复到了4%。

4.那么，就有一个很严肃的问题了：长沙的规定抵触了国家的规定，合法吗？

长沙二套房契税提至4%，出自湖南省财政厅、国税总局湖南省税务局和湖南省住建厅近日联合印发的《关于调整长沙市第二套住房交易环节契税政策的通知》（湘财税〔2019〕9号）。

我们跟几位律师探讨一下，湖南省三部门的湘财税〔2019〕9号文件抵触了中央三部门的财税〔2016〕23号文件，怎么办？律师们说：下位法抵触了上位法，无效；除非，中央三部门要出台允许湖南或长沙变更的批准文件；而且，这个批准文件必须公布，因为这个事情涉及到公众的税负问题。

目前，湖南省三部门没有公布中央三部门允许湖南或长沙变更的批准文件。所以，从法理上说，湖南方面擅自调整契税税率，是无效的。

5.今年4月3日，李总理签署第711号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。第十九条：「对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。」

6.目前，湖南方面并未在有关部门官网公布长沙二套房契税提至4%的那份文件（即湘财税〔2019〕9号文件）——是在网上流传之后媒体跑去采访湖南相关部门工作人员才确认有其事，更别说公布中央三部门允许湖南或长沙变更的批准文件了。

7.第四个问题：长沙二套房契税该不该提至4%？从楼市调控的角度来说，我们认为，该。

中央三部门在2016年2月出台的优惠政策，是为了落实当时去库存的要求。上一轮的去库存的使命早已经结束，照我们的粗浅理解，优惠政策在楼市暴涨时就可以退出了，但一直没退。如果从减税这个大基调来理解，不退也有道理；但从楼市调控的角度来理解，不退是不应该的。

但是，政策调整，必须程序合法。不然，楼市调控就变成了随意来去的长官意志。

8.第五个问题：其他城市会不会效仿？

春节后至今的楼市回暖，是全国性的。取消契税优惠、恢复原有税率，是一种有威慑力并且有利于稳预期的文明手段。比现行的绝大多数行政干预手段要文明。所以，从这个角度看，其他城市效仿跟进，是有可能的。我们乐于看到其他城市跟进。

但还是那句话：政策调整，必须程序合法；不然，楼市调控就变成了随意来去的长官意志。

但愿其他城市在跟进长沙契税新政的时候，除了公布政策文件，还会公布中央三部门允许变更的批准文件（无论是「函」、「通知」还是「批复」）。

9.我们长期看好中国房地产，涨是必然的，但是短期暴涨对任何一方都是伤害——对地方政府、对房企、对已买房的人、对未买房的人，最终都是伤害。

10.应该之事，敬请合法。