政府债务怎么化解？有哪些方法？政府融资平台公司转型怎么做？_化解政府债务

现阶段，地方政府债务压力很大。如何防范和化解政府债务成了当前阶段的重要工作。

作为咨询公司的人员，以下是防范和化解全省地方政府债务风险的对策建议：

1．即刻主动开展债务情况摸底，并对债务进行分类清查，包括：预算内和预算外债务情况、以新债换旧债的债务置换情况、新老平台债务本息偿还与债务存量情况、PPP项目财政性资金和社会融资（含央企、地方国企、保险资金、民营企业等）的分摊结构情况、政府类产业基金情况，等等。在摸清全部底子的基础上研究分类化解办法，证券化、企业化、民营化、混合化，统筹施策。

2．在金融风险较为突出的地区，建立金融风险分级预警机制，防止风险出现溢出效应。应整合银行、证券、保险等监管资源，加强对重点行业、重点企业运行情况及关联金融风险的监测、判断，建立全省统一的金融风险预警报告机制，并根据金融风险的紧急程度和影响范围设定不同的风险等级，分别制定相应的应急预案，防范区域性金融风险向外蔓延。

3．按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理存量债务。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行严密动态监控，采取有效措施，让债务有序违约，防止财政风险向金融风险转化。

4．开展对融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。按照“分类管理、区别对待”的原则，整合规范融资平台公司。不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。应切实处理好融资平台公司新建项目和在建项目的融资问题，严控新开工项目，防止盲目铺摊子；对在建项目，地方政府应积极通过财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源问题。

5．将地方政府债务管理纳入领导干部政绩考核内容。改革政绩考核办法，防止出现 “政绩债务”。探索出台地方政府债务管理和偿债机制办法，规范地方政府举债，建立偿债准备金制度，建立借债举债信息披露和监督机制以及举债建设的资源效益评估机制。对政府负有偿还责任之外的其他相关债务，各级主管部门要严格审批和控制规模。健全债务监管体系，将债务“借、管、用、还”等情况作为考核地方政府绩效和任期经济责任的重要内容，明确落实责任，防止违规、过度举债。

6．人大要围绕各级地方政府债务及其风险情况开展全面监督检查；政协要围绕“防范和化解地方债务风险，振兴实体经济”开展调查研究，摸清地方政府债务特别是隐形债务问题，研究健全社会矛盾排查预警、重点决策社会问题风险评估、矛盾多元化解机制。

不过，不管是政府债务防范和化解，还是政府融资平台公司市场化转型，都是一个系统性的工作。如果没有专业的人员操作或辅助，很容易出现二次风险。所有还是建议请第三方机构介入，从规划、设计、实施等全方位进行完善并实施、降低风险，提高可行性，解决切实问题。

中至远咨询政府债务处置化解、政府融资平台转型服务简介

平台转型的必要性

（一）从政策法规层面，平台公司必须转型

当前金融强监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。进入2017年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。一系列严控规定，直接围堵了地方政府、融资平台、中介公司、金融机构之间的资金链，造成“金融机构有钱不敢借，融资平台公司有钱不敢要”的局面。

（二）从长期发展来看，平台公司转型已势在必行

在地方投融资模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对政府违规违法举债的约束，以及对官员考核机制转型之下，地方政府投资规模将会明显收缩。因而，部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下，政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响，而长期可持续和自身造血是平台生存之本，转型是势在必行。

（三）转型期限已经刻不容缓

进入2018年从部分省份到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号，转型步伐已经明显提速。

1、湖南省于2018年5月11日颁发了《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知》（代拟稿），《通知》规定，“各地要抓紧开展对平台公司的清理工作，2018年12月底前完成压减三分之二的任务，2019年全面达标。省政府性债务管理工作领导小组办公室将对此开展专项核查，未达标的地方责成限期整改。”

2、陕西省财政厅于2018年7月6日印发了《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》，《意见》规定，“各市县务必尽快逐笔审核，摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况，把政府和企业的责任分清，原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。”

3、中共中央国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，9月13日，中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能，并明确了要尽快确定平台公司的转型期限，出台平台转型的指导意见。

由此可见，平台转型已经不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。并且，由于目前全国统一的转型指导意见没有出台，越早转型，手续和流程将更加简便。若耽误下来，在全国指导意见下，平台转型必然是增加难度和复杂程度。

（四）市场化转型是平台公司作为社会资本方参与PPP项目的必经之路

作为社会资本方开展PPP业务，从而获得项目的主动权和较大收益，一直是平台公司的重要战略目标，这种目标的实现，平台转型是完全的前提条件：

一方面，国办发【2015】42号指出“大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目。

另一方面，财政部在92号文和54号文中明确指出，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方参与PPP项目，否则属于不合规，严格清退出库或者不得新入库。

综上，就平台公司而言，实现市场化转型不仅是为了未来发展的需要，更是现在的生存问题。只要平台公司进行了市场化转型，才有资格继续存在，才有能力继续发展。因此，完全有必要说，平台转型是没有任何商量余地的必须在当前要开展的业务。

三、平台转型的（初步）完成标志

（一）对于银监会平台名单内的平台公司

1、……

2、……

l 各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖

4、……

l 诚信经营，无违约记录，可持续独立发展

（二）对于非银监会平台名单内的平台公司

l 建立现代企业制度，健全公司治理结构

l 实现市场化运营

3、……

l 明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能

四、平台转型的工作流程及内容

（一）转型流程

本次转型工作共分成三个步骤：工作准备阶段、方案编制阶段、落地实施阶段。

略……

（二）转型工作内容

平台公司转型工作紧紧围绕着………………要求内容开展，同时更是着眼于平台脱钩后的未来发展方向和操作模式，最大程度的实现未来平台公司的可持续+造血功能，促进平台公司的做大做强。

鉴于此，转型主要包括两个部分：第一部分为平台脱钩与现代企业制度的建立阶段；第二部分为平台公司未来战略发展与定位阶段。具体如下：

1、平台公司与政府的脱钩和基础性转型

l 转型前期整体方案设计

（1）投融资平台公司整体转型方案设计；

（2）提供政策咨询（产业政策、行业政策和税收、金融等方面），为投融资平台公司转型理清政策思路，破解政策风险；

（3）拟定整体投融资模式和机制设计；

（4）拟定投融资平台…………；

（5）拟定平台公司…………；

（6）拟定平台公司转型人员身份和薪酬福利策略。

l 债务的化解处理

按照“分类处置”原则，在对融资平台公司存量债务进行分类的基础上，提出每类债务处置及化解的思路及对策。

（1）经清理甄别认定的存量地方政府性债务及截止2014年底没有认定的公益性项目需要财政偿还的债务（省级认定）处置方式

（2）地方政府隐性债务处置方式

（3）融资平台公司自身债务处置方式

l 资产的剥离与整合

（1）彻底分析平台公司…………

（2）分析资产取得来源的合法性和合规性

（3）公益性资产剥离的方式及处置安排

l “四资”注入、合并报表成立集团

（1）对政府“四资”情况进行调查摸底、建档造册，并依据“四资”的类别、隶属关系、资产状况等，制定注入方案

（2）完成对拟注入各子公司资源、资产、资本和资金划转的内部决策和审批程序

（3）成立集团，完成对子公司…………

（4）完成集团与其子公司的财务…………

l 辅助转型脱钩流程

按照42号文、50号文规定辅导协助平台顺利与政府脱钩，满足平台公司合法合规作为社会资本参与PPP项目的条件，主要包括：

（1）协助平台公司编制脱钩方案并报政府审核通过

（2）明确对有关债务………………

（3）根据审核通过的方案进行有关登记变更

（4）协助进行有关组织架构的搭建

（5）协助平台公司对外脱钩公告

2、平台公司的战略发展

l 战略发展规划

（1）公司整体发展背景分析与研究

（2）核心战略方向及战略目标规划

（3）核心业务模式及业务结构规划

（4）战略实施步骤及重点工作分解

l 顶层架构设计及组织运营体系

（1）法人治理结构设计及管理层激励方案

（2）董事会、监事会议事规则

（3）集团及子公司组织架构设计

（4）基于业务拓展与劳动定额的岗位及人员编制科学规划设计

（5）部门及岗位职责界定

l 人力资源管理

（1）人才发展规划设计

（2）人员身份转变及人才薪酬福利体系搭建

（3）岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系、薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系、高管激励机制等

l 投融资规划及模式设计

1、融资模式研究

2、区域投融资机制设计

3、融资渠道总体设计规化

4、重点建设项目梳理、融资需求及解决方案

……………………如有转型需求，需要完整版服务方案介绍请联系文中图片上本单位人员。

……………………另有PPP咨询服务、国企混改咨询服务、债转股咨询服务、乡村振兴咨询服务等领域咨询服务，欢迎咨询。

……………………（完）